清洁取暖是指利用天然气、空气源热泵等电采暖、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤（超低排放）、核能等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节。

为何要大力发展清洁采暖？

 

　　截至2016年底，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿㎡。其中，城镇建筑取暖面积141亿㎡，农村建筑取暖面积65亿㎡。“2+26”城市城乡建筑取暖面积约50亿㎡。用能结构。我国北方地区取暖使用能源以燃煤为主，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、大阳能、工业余热等合计约占17%。

 

　　由此可知，我国北方地区目前的清洁取暖比例低，特别是部分地区冬季大量使用散烧煤，大气污染物排放量大，迫切需要推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾磊天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。为提高北方地区取暖清洁化水平，减少大气污染物排放，中央财经领导小组在第14次会议确定了大力推进北方地区冬季清洁取暖的规划。

未来5年清洁供暖市场多大？

 

　　12月20日，国家发改委等十部委正式发布了《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》，提出总体规划目标。规划基准年为2016年。规划期为2017-2021年。到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。到2021年，电供暖（含热泵）面积达到15亿㎡。（截至2016年底，我国北方地区电供暖面积约4亿㎡，占比2%。）

　

　　同时，文件中支出，发展清洁供暖将“多种渠道提供资金支持：统筹使用相关政府资金，加大对清洁取暖工作的支持力度，并对重点城市倾斜，多方拓宽资金渠道”。

 

　　鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，依法合规对符合信贷条件的清洁取暖项目给予信贷支持。

　　通过发展绿色金融、开展政府和社会资本合作（PPP）等方式支持清洁供暖项目建设运营。

　　鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁取暖项目和技术研发。

　　支持符合条件的清洁供暖企业首次公开发行(IPO)股票并上市，鼓励符合条件的已上市企业依法依规进行再融资。

　　鼓励和支持符合条件的清洁供暖企业通过发行企业（公司）债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等多种债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重。

　　研究支持煤改清洁能源供暖项目参与温室气体自愿减排交易项目。

 

供热项目引入PPP模式大势所趋

 

　　目前我国供热项目多为政府及国有企业投资建设，供热设备老化、供热能力不足、供热收费困难等现象普遍存在。在这样背景下，供热项目引入PPP模式就显得尤为重要。

 

　　在传统的供热项目建设经营管理模式中，政府以直接投资者的角色介入项目建设中。PPP模式，是政府融资平台转型的一个方向。政府从公共服务的提供者变成监管者，并在财政预算方面减轻了压力。随着私营企业的引入，增加了项目的资本金数量，弥补了财政资源的不足，使原本缺乏资金的项目得以实行。同时，私营企业合理控制资金使用，有效提高了资金利用率，缩短了项目建设周期，降低了项目成本。

 

空气源热泵为何是PPP首选？

 

　　从设备的能源利用效率来说，热泵技术是能效最高的电采暖设备。热泵实质上是一种热量提升装置，热能是从环境中提取的，电能主要消耗在驱动压缩机的过程中，因此，热泵技术除了具有电热采暖的全部优点外，最大的优点是极大地提高了能效比，供暖季平均能效可达3倍以上。而且，从“运营成本和投资回报率”、“系统可靠性”“供暖实际效果”“项目建设便利性”等方面考虑，空气源热泵都应该是供热PPP项目的首选。

 

1.运行费用低，投资回报率高

 

　　空气源热泵是消耗极少的电能，吸收空气中大量的低温热能，通过压缩机的压缩变为高温热能，采暖过程中将热量转移到水中，即使在低温环境下，通过热水或热风循环，将热量传达室内，恒温控制在18℃～20℃，达到国家采暖标准。

 

　　空气源热泵适应性广，理论上—35℃以上环境皆可用。在平均气温为—5℃的环境温度下，每耗一度电，可产生3度电以上的热量，节能效益达到75%，而在—15℃的环境下，消耗1度电，也可产生2度电以上的热量，与电辐热相比的节能效益达到70%。冬季季节综合能源利用率≥3.0，一次能源利用率可达0.825～1.122，季节综合一次能源利用率为0.97，远高于电直接供暖和燃煤、燃气供暖的方式。

 

　　以河北、山东多地的多个空气源热泵小区集中采暖的投资项目来看，在电费在0.5元/度左右的时候，单个采暖季项目运行费用普遍在13.5元~16.5元/㎡之间。而市政供暖的收费则普遍在22元~26元/㎡。其节能性和投资回报率一目了然。多个项目在收取供暖开口费之后即可保证顺利投资、运营，很短年限之内即可实现盈利。

 

2.投资小，占用空间小

 

　　传统集中供暖初投资大，锅炉、管道管件、散热器或地暖等投资，每100㎡住宅建筑均花费1.4万元以上，还要占地，消耗金属材料超700KG，使用寿命一般在10—15年，管网铺设、维修，占用市政道路，扰民严重。

 

　　热泵分布式供暖，没有集中供热系统所必须具备的热源厂、一次网、换热站、二次网、用户散热设施等环节，接电就可以供暖，使用功率分配系统，可有效的避免电力增容。据山东、河北多次多个大型工程的测算，空气源热泵集中供暖的项目总投资，一般在90-120元/平米，甚至更低。

 

　　与城市热力管网相比，省去开挖道路，铺设热力管道的巨额投资，省时、省钱。系统可放置于楼顶平台或地下室，利用了闲置空间，无需占用城市宝贵的土地空间，为用户创造效益。

 

3.电采暖比天然气采暖更可靠

 

　　天然气季节性峰谷差较大（最大峰谷差超过10倍），造成天然气供暖期存在缺口、非供暖期供大于求的情况。入冬以来天然气市场不断遭遇异动，造成不仅价格高企，而且供应短期内出现不小缺口。

 

　　国家发改委数据显示，今年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。根据三大石油公司上报数据，今年，全国天然气总缺口超过113亿方，2021年缺口超过300亿方，届时，用气高峰时段每天的缺口可能就达到2亿方。

 

4.电力充裕且电价会越来越低

 

　　随着我国电力建设快速发展，电厂的排放限值已经达到了超低排放，100万伏的特高压电网，送电距离达到1000公里，电力供应已经形成供大于求的状况。核能、水能、风能、太阳能和生物质能等清洁可再生能源发电，所占比重越来越高。由于电力需求疲软，弃风电弃光电现象严重，电力消纳已经成为主要矛盾。热泵、地热能等电驱动提热技术和产品已经成熟，电能供热效率已经高于燃煤、燃气和燃油供热。

 

　　为大力发展电采暖，国家发展改革委制定了《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，“适宜煤改电的地区，要通过完善峰谷分时制度和阶梯价格政策，创新电力交易模式，健全输配电价体系等方式，降低清洁供暖用电成本。”要求煤改电要降低电价，确保老百姓用得起！

 

5.市场化运作，不增加政府负担

 

　　北方地区由于经济高速发展，城市化进程不断加快，城市人口快速增长，许多地区供暖问题矛盾日益突出，给政府和热力公司增添了巨大压力，单纯靠热力公司解决此类问题是不大现实的，新能源热力供暖中心建设快、周期短，10万平方采暖一个月左右可建设完成，快速解决居民用户需求，为政府解决民生一大难题。

 

　　新能源热力供暖中心可采用PPP模式建设，投资方和用能方、建设维护方三者合作，纯市场化手段操作，不增加政府任何资金负担。城市热力管网需多处开挖道路，铺设热力管道，造成人力、物力浪费，建成的管网也需大量人力、物力维护，给城市管理增加了巨大压力，采用新能源热力供暖中心不需要铺设长距离管网，利于城市管理。

 

　　典型案例比如今年北京昌平区的农村煤改空气源热泵工程，多个乡镇采用PPP模式。多个招标项目标的都在亿元以上。合作具体形式为服务中心通过公开招标采购社会资本，由中标人在昌平区独资成立项目公司。服务中心将于项目公司签订《PPP项目合同》，授予本项目的特许经营权。

 

结论：万亿风口，空气源热泵当为首选

 

　　由以上分析可知，国家提倡“宜电则电，宜气则气”！有关部门应该正确认识我国的能源现状，合理发展“煤改气”，不搞“大跃进”，不要给老百姓造成“煤禁了，气却没有来”的供暖困境。同时，在“煤改电”推行中，吸取北京经过多年试点走出的技术路线，认定以空气源热泵为主的科学路线方针，从而更完美的完成“减煤换煤，清洁空气”的行动计划！既要蓝天白云，又要温暖过冬！